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新聞來源http://news.hexun.com/2012-06-16/142545758.html

屏東縣借貸利息計算>房貸二順位銀行怎麼貸款比較會過件削減發行費 財政部急調彩金補缺社保

內容來自hexun新聞

6月12日，中國福利彩票開出大獎，一位北京彩民獨攬5.7億元，引起轟動。事件雖引起人們對福彩的關註，但很少有人知道每年有數十億元彩票公益金進入社保基金，補其空賬。記者日前獲悉，最快從明年起，進入社保基金的彩票公益金的比例有望擴大，隨之而來的是彩票銷售機構發行費的減少。這將是2002年彩票發行費從20%調整為15%以來的第一次調整。財政部早前發佈文件稱將“適度降低彩票發行費比例”。而知情人透露，這一系統內議論多年的變化，有望在今年年底變成現實，不過此次下調幅度不會超過5%。業內人士稱，基於此前網絡售彩政策調整未能帶來明顯影響，此次發行費調整或許能夠在利益博弈中遭遇較小阻力。研究人士分析認為調整後，公益金提取比例有望提高，以支持當前需求較大的社保的資金缺口。但即使調整幅度再小，調整之舉也為彩票發行機構所排斥。一位地方彩票機構負責人稱“監管不到位，減少錢隻會讓彩票發行工作受阻”。年底或迎下調據接近財政部的人士透露，財政部有意在今年年底之前以成文文件落實對彩票發行費的降低，但調整的比例不會超過5%。早在今年2月，財政部就在《關於貫徹落實〈彩票管理條例實施細則〉的通知》中稱“財政部將按照《(彩票發行)條例》，隨著彩票發行規模的擴大和彩票品種的增加，適度降低彩票發行費比例。”從2002年起，彩票銷售收入的分配比例一直為獎金50%、公益金35%、發行費15%。最近幾年，彩票銷售額以每年近25%的增幅增長，2011年銷售額突破2000億元。這意味著發行費提取比例不變的情況下，發行費本身也在大幅度增加。新增的發行費用到瞭哪裡?河南財經學院彩票研究所所長馮百鳴稱，公眾心中必然會有這樣的猜疑。“財政部一直都試圖加強彩票發行費管理，這一舉動恰逢其時。”上海師范大學金融學院副教授、北京師范大學中國彩票事業研究中心研究員李剛分析認為：“近年來彩票銷量提高很快，比如2008才剛過1000億元，2011年就達到瞭2215億元，所以總量增加的情況下發行費比例降低，並不一定意味著發行費本身會少;其次，彩票銷售中的一些基礎設備購買、網絡架設已經完成，後續運營費用投入相對降低，發行費從這個角度而言，也是可以降低的。”澳門理工學院博彩教學暨研究中心講師劉爽博士則認為，降低發行費比例，除瞭會讓彩票更多體現其公益性外，也會降低彩票機構會發行費挪用、貪污的風險。補充社保基金對於發行費降低後，空出來的部分資金去向，李剛表示墊高返獎率的可能不大：“因為從其他國傢水平來看，也基本在50%左右，有的甚至更低。較大的可能是將發行費一部分劃到公益金，用於社保等當前需求量較大的領域。”今年3月全國社保基金理事會理事長戴相龍對外透露，從2002年起至2011年底，超過28.7%的彩票公益金被用於全國社保基金，在這10年的時間裡，全國共籌集彩票公益金約3145億元。在2011年財政性凈撥入資金483億元中，彩票公益金達172億元，占比達35.6%。人口老齡化加速、社保繳費率持續高位、社保基金支出量加速增長三大壓力之下，學界普遍認為我國目前社保資金存在巨大缺口。而早在2004年，時任勞動和社會保障部部長鄭斯林即透露，我國養老保險個人賬戶“空賬”運行規模已超過6000億元，並以每年1000億元的規模在擴大。最新發佈的研究報告《化解國傢資產負債中長期風險》則預測，到2013年，中國養老金的缺口將達到18.3萬億元。按照2006年3月29日財政部下發的《關於調整彩票公益金分配政策的通知》規定，調整後，公益金在中央與地方之間，按50∶50比例分配，中央集中的公益金在社會保障基金、專項公益金、民政部之間，按60%、30%、5%比例分配。不過，受訪的學者均表示，由於中央層面的公益性支出日益擴大，尤其是肩負補充社保基金的重任，即使原有50∶50的配比發生變化，也會向中央傾斜。此外，地方對於彩票公益金使用的透明度也遠低於中央。以過去一年全國彩票銷量2215億元為基數，如發行費按照學界人士建議下調2%，則每年彩票公益金“增收”至少45億元，如果下調5%，金額就相當可觀瞭，基於目前銷量增長持續高達25%，調整後輸送到社保基金中資金也將大幅增長。多方利益博弈雖然彩票發行費降低的趨勢已定，但具體怎麼降發行費比例，在哪個環節上降，便牽扯到瞭其背後巨大的利益博弈，且博弈牽涉多方利益。《中國經營報(博客,微博)》記者瞭解到，關於降低彩票發行費的提法已經在數年前就已經出現，但受到地方彩票發行機構的強烈抵制而作罷。李剛認為，財政部調整發行費，更多是一個宏觀的指導，其效用主要體現在今後財政部在具體審核某個彩票遊戲時，會以審核權把關。不過業內人士指出，2012年調整可能是一個最好的時機，原因此前地方發行機構已從蓬勃發展的網絡售彩中受益匪淺業內保守的估算其年業績已達120億，而今年財政部和民政部、國傢體育總局對網絡售彩的態度表現模糊，財政部在2010年為網絡設置的準入門檻亦未嚴格執行。“這就是中央和地方的博弈，如果財政部在網絡售彩上網開一面，地方發行機構會增加很多收入，就不會在乎減少的那一點發行費。”上述業內人士說，由於網絡售彩較傳統彩站支出更低，而目前地方機構與網絡售彩企業簽訂協議中，支付對方代銷費仍與彩站看齊，未來這一費用是完全可以實現較大幅度下調的。
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